52-Г01-12

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело№52-Г01-12 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации В составе председательствующего судей Кнышева В П Корчашкиной Т.Е.

Горохова Б А.

р а с с м о т р е л а в с у д е б н о м з а с е д а н и и о т 15 ф е в р а л я 2 0 0 2 г. д е л о п о заявлению прокурора Республики Алтай о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими п р и м е н е н и ю п.2 с т . 5 , п.З ст. 6, п . п . 2,3,4 ст.7 З а к о н а Р е с п у б л и к и А л т а й « О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Алтай» «О совершенствовании правовой и экономической основ функционирования эколого - экономического региона «Алтай» №22-33 от 29 мая 2001г.

по кассационным жалобам Правительства Республики Алтай, Государственного Собрания Республики Алтай на решение Верховного Суда Р е с п у б л и к и А л т а й о т 14 н о я б р я 2 0 0 1 г . , к о т о р ы м з а я в л е н и е у д о в л е т в о р е н о .

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К о р ч а ш к и н о й Т.Е., о б ъ я с н е н и я п р е д с т а в и т е л я Г о с у д а р с т в е н н о г о С о б р а н и я , Правительства, государственного учреждения «Дирекция экологоэкономического региона «Алтай» Республики Алтай Деминой М.Ф., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, к а с с а ц и о н н ы е жалобы - без удовлетворения, Судебная коллегия Российской Федерации по гражданским делам Верховного Суда У С Т А Н О В И Л А :

В пределах административных границ Республики Алтай создан и действует эколого-экономический регион «Алтай» (далее - Э Э Р «Алтай»), я в л я ю щ и й с я правопреемником эколого-экономической зоны « Г о р н ы й Алтай», с о з д а н н о й в 1991 г о д у в с о о т в е т с т в и и с п о с т а н о в л е н и е м С о в е т а Министров Р С Ф С Р «О первоочередных мерах по развитию эколого-экономической зоны «Горный Алтай».

Государственным Собранием Республики Алтай 29.05.2001 г о д а принят Закон Республики Алтай № 22-23 «О внесении изменений и д о п о л н е н и й Закон Республики Алтай « О совершенствовании правовой и в экономической основ функционирования Э Э Р «Алтай».

П р о к у р о р Республики А л т а й обратился в суд с заявлением о п р и з н а н и и п р о т и в о р е ч а щ и м и ф е д е р а л ь н о м у з а к о н о д а т е л ь с т в у и н е д е й с т в у ю щ и м и п.2 с т . 5 , п . З с т . 6 , п . 2 , 3 , 4 ст.7 н а з в а н н о г о З а к о н а Р е с п у б л и к и А л т а й , с с ы л а я с ь н а т о , ч т о в соответствии с положениями, изложенными в оспариваемых нормах закона, предприятия считаются зарегистрированными в ЭЭР «Алтай» после заключения договора с государственным учреждением «Дирекция ЭЭР «Алтай» (далее дирекция), при этом льготный налоговый режим распространяется на юридических лиц, заключивших соответствующий договор и соблюдающих его условия.

П о мнению прокурора, тем самым налоговые льготы предоставляются и изымаются у предприятий в индивидуальном порядке, что п р о т и в о р е ч и т Федеральному налоговому законодательству.

К р о м е того, договор с дирекцией может быть заключен л и ш ь уплате безвозмездного взноса, и при обязательстве при выплачивать е ж е к в а р т а л ь н о «безвозмездные перечисления», которые, по м н е н и ю прокурора, являются вновь введенным сбором, не предусмотренным Налоговым Кодексом РФ, при заключении указанных договоров нарушается принцип добровольности и равноправия сторон.

Решением Верховного Суда Республики заявление прокурора Республики Алтай А л т а й о т 14 н о я б р я удовлетворено:

2001г.

признаны н е д е й с т в у ю щ и м и и н е п о д л е ж а щ и м и п р и м е н е н и ю п.2 с т . 5 , п.З с т . 6 , п . п . 2 , 3 , 4 , ст.7 З а к о н а Республики Алтай « О внесении изменений и д о п о л н е н и й в Закон Республики Алтай дополнениями) о т 2 7 м а я 1998г. № 4 - 1 4 (с п о с л е д у ю щ и м и и з м е н е н и я м и и «О совершенствовании правовой и экономической основ ф у н к ц и о н и р о в а н и я эколого-экономического региона «Алтай».

Проверив Судебная материалы коллегия по дела, обсудив гражданским делам доводы кассационных Верховного Суда жалоб, Российской Ф е д е р а ц и и н е находит оснований для их удовлетворения.

О б ж а л у е м ы м и п.2 с т . 5 , п . З с т . 6 , п . 2 , 3 , 4 ст.7 З а к о н а Р е с п у б л и к и А л т а й « О в н е с е н и и изменений и дополнений в Закон Республики Алтай «О совершенствовании правовой и экономической основ функционирования Э Э Р «Алтай» предусмотрено, что налоговые льготы для предприятий предоставляются только после заключения ими договора с государственным учреждением «Дирекция ЭЭР «Алтай», при соблюдении условий, предусмотренных договором об участии юридического л и ц а в Э Э Р «Алтай».

Налоговый режим предоставляется при условии с о б л ю д е н и я в течение установленного налогового периода условий, п р е д у с м о т р е н н ы х договором об участии ю р и д и ч е с к о г о л и ц а в Э Э Р «Алтай». П р и н а р у ш е н и и условий указанного договора со стороны юридического л и ц а н а л о г о в ы й р е ж и м не предоставляется с первого числа следующего отчетного периода.

Законом Республики Алтай от 15.12.2000г.

№19-31 «О н а л о г о о б л о ж е н и и ггоедогоиятий-участников э к о л о г о - э к о н о м и ч е с к о г о р е г и о н а «Алтай» (п.З) т а к ж е определено, что налоговые л ь г о т ы д е й с т в у ю т для предприятий в т е ч е н и е сроков, на которые предприятия п р и о б р е т а ю т статус участника Э Э Р «Алтай» в соответствии с законодательством Республики Алтай.

Постановлением Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 23.01.2001г. №12, «Об установлении размеров вступительных и ежеквартальных отчислений для предприятий-участников ЭЭР «Алтай», действовавшим на момент рассмотрения д а н н о г о дела, установлены р а з л и ч н ы е размеры вступительных взносов за п р а в о вхождения в эколого-экономический регион «Алтай» и ежеквартальных - для участников Э Э Р «Алтай». Так для российских юридических л и ц и их филиалов (представительств) вступительный взнос за право в х о ж д е н и я в экологоэ к о н о м и ч е с к и й р е г и о н « А л т а й » с о с т а в л я е т 160 м и н и м а л ь н ы х р а з м е р о в о п л а т труда (МРОТ); для предприятий и организаций с участием иностранного к а п и т а л а - 192 М Р О Т ; д л я б а н к о в , с т р а х о в ы х и н в е с т и ц и о н н ы х к о м п а н и й и их филиалов без участия иностранного капитала - 368 М Р О Т ; д л я банков, страховых инвестиционных компаний и их филиалов с участием иностранного капитала - 704 М Р О Т . Ежеквартальный членский взнос д л я участников Э Э Р « А л т а й » у с т а н о в л е н в р а з м е р е 80 М Р О Т .

Суд первой инстанции, проанализировав как обжалуемые нормы, так и в ы ш е н а з в а н н ы й з а к о н к р а я в ц е л о м , а т а к ж е н о р м а т и в н ы е а к т ы , п р и н я т ы е во исполнение данного закона, федеральное законодательство, правомерно пришел к выводу о противоречии оспариваемых норм федеральному законодательству.

Из материалов дела видно, что постановлением Совета Министров Р С Ф С Р о т 8 н о я б р я 1991 г. № 5 9 5 утверждено Положение об экологоэкономической зоне « Г о р н ы й Алтай», в соответствии с п.9 которого, на территории Э Э З действуют льготный налоговый и таможенный режим. Каких л и б о указаний на право законодательного или исполнительного органа Республики Алтай устанавливать различные условия предоставления названных льготных р е ж и м о в в зависимости от категорий предприятий и организаций, данное Положение не содержит.

Из смысла обжалуемых норм следует, что основанием для п р и о б р е т е н и я с т а т у с а у ч а с т н и к а Э Э Р « А л т а й » (т. е. о с н о в а н и е м д л я п о л у ч е н и я налоговых льгот в соответствии с законом Республики Алтай «О н а л о г о о б л о ж е н и и ггоедггоиятай-участников э к о л о г о - э к о н о м и ч е с к о г о р е г и о н а «Алтай») является обязательное заключение предприятиями индивидуальных гражданско-правовых договоров с Дирекцией Э Э Р «Алтай», п р и этом условия заключения таких договоров для разных категорий предприятий различные, а их несоблюдение влечет отказ в заключении указанных договоров или п р е к р а щ е н и е их действия, что в свою очередь влечет н е предоставление налоговых льгот или их отмену.

Таким образом, налоговые льготы предоставляются предприятиям и и з ы м а ю т с я у н и х в и н д и в и д у а л ь н о м п о р я д к е , ч т о п р о т и в о р е ч и т ст. 56 Налогового Кодекса Российской Федерации, согласно которой нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам не могут носить индивидуального характера.

Ссылка представителя Правительства Р е с п у б л и к и А л т а й на то, что постановление Правительства Республики № 1 2 от 23.01.2001г., установившее р а з м е р ы в с т у п и т е л ь н ы х и е ж е к в а р т а л ь н ы х в з н о с о в д л я р а з л и ч н ы х категорий предприятий, было принято во исполнение ранее д е й с т в о в а в ш е й редакции Закона Республики « О совершенствовании правовой и э к о н о м и ч е с к о й основы функционирования эколого-экономического региона «Алтай» и п о с т а н о в л е н и е м П р а в и т е л ь с т в а Р е с п у б л и к и о т 2 8 . 1 1 . 2 0 0 1 г . , о н о о т м е н е н о , не является основанием для о т м е н ы решения суда, так как о н о отменено после рассмотрения данного дела, в тоже время данных о т о м , что принцип предоставления налоговых льгот изменился, что их предоставление перестало носить индивидуальный характер, правительством Республики не представлено.

П р и т а к и х о б с т о я т е л ь с т в а х о с н о в а н и й д л я о т м е н ы р е ш е н и я с у д а не имеется.

О д н а к о в соответствии с п.9 постановления П л е н у м а Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при р а с с м о т р е н и и дел по з а я в л е н и я м прокуроров о п р и з н а н и и правовых актов противоречащими закону» в случае удовлетворения заявления о признании противоречащим федеральному закону закона субъекта Р о с с и й с к о й Федерации в р е з о л ю т и в н о й части р е ш е н и я д о л ж н о быть указано о т о м , ч т о этот закон п р и з н а е т с я п р о т и в о р е ч а щ и м федеральному закону, не д е й с т в у ю щ и м и не п о д л е ж а щ и м п р и м е н е н и ю с о д н я в с т у п л е н и я р е ш е н и я в з а к о н н у ю силу. С у д первой инстанции, признав обжалуемые нормы закона субъекта Российской Ф е д е р а ц и и не д е й с т в у ю щ и м и и не подлежащими п р и м е н е н и ю , не указал, с какого времени они признаются таковыми.

В связи с этим р е з о л ю т и в н у ю часть решения суда н е о б х о д и м о дополнить указанием о том, что признанные судом недействующими и не подлежащими п р и м е н е н и ю н о р м ы признаются с момента вступления р е ш е н и я суда в з а к о н н у ю силу.

Р у к о в о д с т в у я с ь ст.ст. 3 0 4 , 3 0 5 Г П К Р С Ф С Р , С у д е б н а я гражданским делам Верховного Суда Российской Ф е д е р а ц и и коллегия по ОПРЕДЕЛИЛА:

р е ш е н и е В е р х о в н о г о С у д а Р е с п у б л и к и А л т а й о т 14 н о я б р я 2001 г.

оставить без изменения, дополнив резолютивную часть решения суда указанием о том, что признанные судом н е д е й с т в у ю щ и м и и не подлежащими применению нормы названного закона Р е с п у б л и к и Алтай признаются т а к о в ы м и с м о м е н т а вступления решения в законную силу.

Кассационные жалобы Республики Алтай, Дирекции Правительства, Государственного Совета эколого-экономического региона «Алтай» -